第二十四章-大西洋宪章

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导读:—8月19日我回到伦敦。  罗斯福总统在我们最初会晤的一次谈话中对我说,他认为,我们最好能够拟订一项联合宣言,规定一些广泛的原则,以便沿着同一道路引导我们的政策。我亟愿依从这项极其有益的建议,因而于次日(8月10日)交给他一篇初步的宣言大纲,内容如下:英美两国关于原则的联合宣言  美利坚合众
  我起草的大西洋宪章原稿——总统建议的改动——我们于8月11日进行的讨论——保障帝国特惠权的必要——大西洋各岛屿的问题——我们在对日本的政策上取得一致意见——我向外交部和内阁提出的8月11日的报告——内阁的迅速答复——大西洋宪章的定稿——英美联合致斯大林的电报——我发出关美国供应物资的备忘录——帕维斯先生飞机失事遇难——我于8月12日致内阁的报告——国王和内阁的贺电——致澳大利亚总理的报告——冰岛之行——8月19日我回到伦敦。
  罗斯福总统在我们最初会晤的一次谈话中对我说,他认为,我们最好能够拟订一项联合宣言,规定一些广泛的原则,以便沿着同一道路引导我们的政策。我亟愿依从这项极其有益的建议,因而于次日(8月10日)交给他一篇初步的宣言大纲,内容如下:
英美两国关于原则的联合宣言
  美利坚合众国总统和代表联合王国国王陛下政府的首相丘吉尔先生举行会谈,以寻求和商定面对纳粹和德国的侵略保障其各自国家的安全以及解除由于德国的侵略而引起的世界各国人民的危难的对策。他们认为,应公布某些为双方接受的原则,作为他们制定政策的指南针,并据此希望世界有一个更好的前途。
  第一,他们的国家不寻求领土或其他方面的扩张
  第二,两国反对不符合有关民族自由表达的愿望的领土变更。
  第三,两国尊重各国人民选择他们在其管辖下生活的政府形式的权利。它们唯一关心的是捍卫言论自由和思想自由的权利,因为,如果没有这些权利,所谓选择必然是空谈。
  第四,两国将力求实现重要产品的公平合理的分配,其范围不仅限于它们各自的疆界以内,也及于世界各国之间。
  第五,两国寻求和平。这种和平不仅要永远消灭纳粹暴政,还要利用有效的国际组织,使一切国家与民族得以在它们自己的疆界内让人民安居乐业,在渡过海洋时没有受到非法袭击的恐惧,也没有必要去维持负担沉重的军备。
  考虑到所有关于我的反动的“旧世界”的观点的传说,以及据说使总统因此感到的痛苦,我愿意记录下来后来称为“大西洋宪章”的那个文件的却稿的实质与精神,是出自英国方面,是我自己的手笔。
  8月11日肯定将是工作紧张的一日。
  首相致海军部              1941年8月11日
  此后二十四小时内,应尽力译出由此问发出的电报。
  当我们在早晨会晤时,总统交给我一份修正稿,我们以此稿作为讨论的基础。唯一同我的初稿有重大不同的是第四点(关于取得原料问题)。总统希望插入“不加歧视,并在平等的条件下”字样。总统还提出了另外两节:
  第六,两国寻求能够在公共海洋上确保安全的和平
  第七,两国相信,世界上一切国家必须遵从放弃使用武力的精神。因为,如果那些在本国以外威胁或可能威胁使用武力的国家继续使用陆海空军,便不可能维持将来的和平。两国相信,这类国家解除武装是十分重要的。两国要进一步采取实际可行的措施,以减轻爱好和平的各国人民在军备方面的沉重负担。
  在我们讨论这个文件之前,总统说明,他的意思是要同时(可能在8月14日)在华盛顿和伦敦发表一项简短的声明。
  声明中包括以下各点:总统和首相曾在海上举行会谈;他们曾携带各自的僚属与会;他们的僚属曾讨论了按照租借法案援助各个民主国家的问题;关于海军和陆军方面的会谈,没有在美国国会授权的范围以外承担任何未来的义务。声明将接着说,首相和总统曾讨论过有关世界文明的某些原则,并且双方同意就这些原则发表一项声明。我要求,不必在这种声明中强调没有承担义务这句话。这会使德国有隙可乘,并将使中立国和战败国意气沮丧。我们也不喜欢听这句话。因此,我很希望总统把这项声明的内容只限于援助民主国家的积极部分,尤其是,因为他提及租借法案而已经使自己站得住了。总统接受了这个意见。
  接着就对宣言的修正稿进行详细的讨论。双方对几处小的改动很容易就同意了。主要的困难在第四点和第七点,特别是第四点。关于这一点,我立刻指出,“不加歧视”这几个词,可能用作非难渥太华协定的依据,所以我碍难接受。这项宣言的文本是一定要提交本国政府的,而且,如果要维持现在的措辞的话,就一定要提交各自治领政府。我难以希望它会被接受。萨姆纳·韦尔斯先生指出,这就是问题的核心,并且,这一节体现着美国国务院在过去九年中所力求实现的理想。我不得不提到英国八十年来面对着不断增长的美国关税而坚持自由贸易的经验。我们曾经允许我们的一切殖民地尽量输入外国商品。甚至大不列颠周围沿海的贸易也对全世界的商业竞争开放。所有我们得到的回报,就是美国接连施行保护政策。听到这番话后,韦尔斯先生似乎有一点惊慌不安。我随后说,如果能够插入“在适当地顾到两国现有义务的条件下”,删除“不加歧视”,并以“贸易”代替“市场”,那么,我当可把宣言文本提交英王陛下政府,并可有几分他们将能够接受的希望。总统显然很受感动。他没有再坚持己见。
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