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转轨时期的吉尔吉斯斯坦政治体制-苏联及苏共历史

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导读:1990年10月,时任苏联人民代表共和国科学院士阿卡耶夫被一封加急电报从莫斯科召回国,在最高苏维埃会上,他因没有太多政治经历和富有朝气而被看好,最后以微弱多数当选共和国首任总统
目录
一、关于国家发展模式的探索
二、按三权分立、民主政治原则构筑国家体制
三、对吉尔吉斯新政治体制的几点分析
四、结论
《东欧中亚研究》1997年第3期政治
晓君 中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究
[内容提要] 本文概述了吉尔吉斯独立以来国家发展模式选择的变化及新政治体制的建立过程,认为吉尔吉斯在发展模式上经历了从照搬西方模式到注意本国特点、重视社会保障和法制建设的过程,其新政治体制基本按西方三权分立、权力制衡原则构筑。文章分析了新政治体制的特点,指出因受经济发展水平和民主传统的影响,西方一些行之有效的民主之规在吉并不适用,吉尔吉斯三权分立的新政治体制在形式上基本建立,随着不断强化总统权力,吉目前已进入总统集权时期
1990年10月,吉尔吉斯选举共和国首任总统。时任苏联人民代表共和国科学院士阿卡耶夫被一封加急电报从莫斯科召回国,在最高苏维埃会上,他因没有太多政治经历和富有朝气而被看好,最后以微弱多数当选共和国首任总统阿卡耶夫上任后允诺在三年内进行各个领域的改革并极大地改善人民生活。同年12月15日,吉最高苏维埃通过了独立宣言。1991年12月25日,苏联解体,吉成为独立的国家,阿卡耶夫开始在国内推行全面改革

一、关于国家发展模式的探索

在吉尔吉斯走什么道路问题上,阿卡耶夫提法前后不断变化。他把吉尔吉斯的一切灾难归罪于“社会主义”,称苏联体制在70年里将自然资源开采殆尽,因此“这种体制的垮台是不可避免的”。他对西方模式十分推崇,设想按西方三权分立、自由市场经济的模式改造吉尔吉斯,将吉建设成一个“公民世界”、“人权、自由、合法利益以及人的尊严优先的社会”。开始他对亚洲“四小龙”的发展模式十分赞赏,提出学习“四小龙”。土耳其势力打入吉尔吉斯后,土向吉提供了大笔经济援助,由于土吉两国同属穆斯林国家突厥语系,亲和利的作用使吉土关系迅速升温,灼手可热,此时阿卡耶夫对土耳其十分青睐,又说要学习土耳其。后来他又把眼光转向瑞士,表示要将吉尔吉斯建成“东方瑞士”。独立三年后,吉社会经受了转轨的剧烈震荡,政局多变,生产连年滑坡,经济形势日趋严峻,人民生活急剧下降,社会治安不断恶化,民众道德水准下降。阿卡耶夫从独立之初的激动和喜悦中清醒过来,对资本主义的看法发生了变化,认识到并不是西方国家民主之规都能在吉收到实效,他承认“资本主义也不适合吉国情”。如西方的议会政治新闻自由及其它民主形式和机制,只有在有现实社会基础的发达的社会、发达的所有制关系、拥有各自政治利益的社会各个阶层和多党制政治体制下才能发挥功能,并不适合吉目前情况,因这些基础条件在吉均不成熟。他认为,在不同的文化历史背景下对民主应有不同的理解和取向,如果一国民主化的进程脱离了该国社会政治经济现实,那么这种进程就不可能有什么成绩。他承认,“吉尔吉斯尚处在过渡时期”,尽管这条道路将把人民领向自由、富足和顺遂,但这一阶段“比开始时想象的要长得多”。他开始注意中国的改革邓小平的建设有中国特色的社会主义的理论,高度赞扬中国经济建设的成就,并多次提到要借鉴中国改革的成功经验,在确定吉尔吉斯发展目标时明确提出要“考虑吉尔吉斯的特点”。他答记者问时说:“我们的目标都是建立民主国家,法制社会。但各国作法不一”,应该“将西方的自由民主思想同我们民族的好的民主传统结合起来”①。
1994年11月,他在地方自治首脑会议讲话时将吉发展目标表述为“国内和平民族和睦、市场经济、广泛而有效的社会保障制度、加强国家机制以确立法律秩序和抑制犯罪”②。除继续民主机制和市场经济外,他开始强调建立有效的社会保障制度和加强法制建设。他认为不同国家达到这些目的可采取不同手段:有铁腕、集权和社会生活的民主方式。阿卡耶夫自认为吉尔吉斯采取的是第二种方式。

二、按三权分立、民主政治原则构筑国家体制

吉尔吉斯独立以来基本上是按照西方三权分立原则改建国体制,根据多党制和多元化原则构筑政治体制,但在实施过程中因受政治民主发展水平低、经济严重衰退、社会问题尖锐等诸多因素的制约而发生变异,带有众多吉尔吉斯的特色,但总的方向不变。
吉尔吉斯独立以来在改建国体制方面采取了以下举措:

1.通过新宪法,规定国体、政体经济制度

吉尔吉斯独立后,国家政治经济社会面貌发生了巨变,现行的宪法是苏联时期制定的,已完全不适应新的形势。制定一部新宪法,反映苏联解体以后和吉尔吉斯独立以来共和国发生的重大变化,规定吉尔吉斯国家未来发展的方向,已是当务之急。围绕共和国独立后第一部宪法的制定,全国上下展开了认真讨论,争论激烈,宪法草案反复修改。1993年5月5日,宪法终于通过。该宪法规定吉尔吉斯是“根据法制、世俗国家原则建立起来的享有主权的单一制民主共和国”,实行立法、司法、行政三权分立,议会(最高苏维埃)行使立法权,政府和地方国家机关行使行政权,宪法法院、最高法院等司法审判机关行使司法权。总统国家元首。宪法还对总统、议会和政府的职权分别作了比较明确、具体的规定。宪法还规定了实行多党制原则,政教分离,军队国家机构政治化,禁止动用武装力量解决国内政治问题。宪法保证所有制形式多样化,不允许买卖土地,但可转让土地使用权。
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